第12题 公有制经济和非公有制经济能否统一于社会主义现代化建设进程中，能否适应市场经济发展的需要，关键在于它们能否以平等主体的身份参与市场竞争。试分析当前推动公有制经济和非公有制经济相互融合、平等竞争的有效途径。

　　【启航提示】

　　社会主义市场经济的发展是靠多种所有制经济共同实现的。在推动社会主义市场经济发展这一点上，公有制经济和非公有制是一致的。公有制经济和非公有制经济共同发展，推动了企业性质和企业组织形式的多样化。有效的现代产权制度是建立良好的社会经济发展环境和正常的市场秩序的前提，是加快我国经济发展的一项重要制度基础。在企业性质和企业组织形式多样化的过程中，构建现代企业制度，完善现代产权制度，是推动公有制经济和非公有制经济相互融合、平等竞争的有效途径。

　　由于所有制结构和基本经济制度2000年以来已经两次考查过（2000年理科第35题，2007年第35题，均就基本经济制度及其依据、公有制和非公有制的关系进行了考查），因此，2009年考生应重点关注以下几个角度：

　　（1）说明公有制实现形式多样化的必要性，分析股份制成为公有制主要实现形式的重大意义。

　　（2）结合现代企业制度的要求，分析国有企业改革的目标和方向。

　　（3）结合现代企业制度和现代产权制度的关系，分析构建现代产权制度的根本要求及其重大意义。

　　相关知识点1 企业性质和组织形式的多样化

　　1.公有制实现形式的多样化。（所有制与所有制的实现形式是两个既有联系，又有区别的概念。生产资料所有制是指生产过程中人与人在生产资料占有方面的关系体系。所有制的实现形式是这些经济关系借以实现的具体形式，主要是指资产或资本的组织形式和经营方式。二者是内容和形式的辩证关系。）在社会主义市场经济条件下，公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。

　　2.股份制是公有制的主要实现形式。（1）股份公司是随着资本主义大工业和信用制度的发展而出现的。股份公司的出现和发展，促进了资本主义所有权和经营权的分离，使资本主义私有制的实现形式发生了重大变化，私人资本取得了社会资本的形式。（2）资本主义制度下的股份资本和股份公司对发展社会主义市场经济体制有重要指导意义：一是发展股份公司，有利于社会资本的迅速集中，迅速扩大资本规模；二是发展股份公司，有利于资本所有权和经营权的分离，促进经营效率的提高。（3）股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用。发展股份公司，有利于政企分离，有利于国有企业改革和政府职能的转变。当前，要使股份制成为公有制的主要实现形式。（4）不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。

　　3.多种形式企业共同发展共同繁荣。改革开放以来，在公有企业改制（实现形式多样化）的同时，私营企业、合伙制企业、股份合作制企业、中外合资企业、中外合作企业等多种形式的企业也获得了长足发展，已经初步形成了多种组织形式的企业平等竞争、共同发展的格局。

　　相关知识点2 构建现代企业制度

　　1.现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形成，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。

　　2.建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。进一步明确国家和企业的权利和责任。政府不能直接干预企业经营活动，企业也不能不受所有者约束，损害所有者权益。要采取多种方式，充实企业资本金。

　　3.国有企业改革。（1）国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，完善社会主义制度，都具有十分重要的意义。（2）深化国有企业改革的主要目标：进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。（3）国有企业通过股份制改造和上市增强了公有制的主体作用，通过中外合资扩大了国有资本的支配范围，通过控股、参股放大了国有资本的功能，通过兼并、破产关闭、出售等形式，尽管国有大中型企业数量有所减少，但国有企业通过股份制形式拥有的资产总量却在逐年增加。

　　相关知识点3 建立健全现代产权制度

　　1.产权是所有制的核心和主要内容。产权是人们根据一定的目的对财产加以利用或处置以从中获取经济利益的权利。产权的直接形式是人对物的关系，实质上是产权主体围绕各种财产客体而形成的人们之间的经济利益关系。

　　2.有效的现代产权制度是建立良好的社会经济发展环境和正常的市场秩序的前提，是加快我国经济发展的一项重要制度基础。（1）产权制度是企业制度的基础，构建现代企业制度就要建立和健全现代产权制度。现代产权制度在现代企业制度中的作用主要在于建立一种有效率的产权激励和约束机制，使产权主体能够根据市场需求，谋求最大的经济利益。（2）现代产权制度保障各种不同所有制的产权主体平等竞争，加快混合所有制经济发展。（3）现代产权制度优化资源配置。只有产权主体的权、责、利关系统一，产权主体才会把资源运用到更高效率的用途上。（4）现代产权制度促进市场秩序和信用制度完善。目前我国存在的市场无序和失信现象，其根源主要是由于产权不清和保护不力而造成的对各类产权的侵犯。

　　3.现代产权制度的根本要求是“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”。（1）在财产权利的划分上要“归属清晰”。“归属清晰”不是单指狭义的所有权归属清晰，而是指广义所有权中的所有权、占有权、使用权、支配权归谁拥有，必须界定清晰。（2）在维护产权关系上要“保护严格”。产权关系要真正发挥作用，需要通过法律使其制度化，成为具有强制力的约束规则，这样才可以降低产权关系确立和纠纷解决中的交易成本，提高产权制度的效率和公平性。（3）在财产权利运用过程中要“权责明确”。明确的产权关系，必须是主体责任、权力和利益的统一。（4）在财产权利的配置上要“流转顺畅”。产权主体有动力并有权力按照自己的意愿来配置其权利。这种权利的自由配置是产权激励作用的要求和体现，是市场机制产生效率的条件。