-研究生教育收费制要顺利实施，奖贷学金等配套措施必须全面跟进

　　-对于基础学科，教育主管部门应设专项经费提供少量全额奖学金，保证这类学科不因
经费短缺而后继乏人

　　明年读研是否全部自费还是谜

　　2004年硕士和博士研究生招生简章公布了，招生宣传咨询活动也相继举办，“明年读研究生将取消公费名额，全面实行收费制”的说法又开始在考生中传播开来。在不少高校的BBS上，都有人发帖子询问：“明年究竟还有没有公费研究生？”而网友们的回答也莫衷一是。

　　其实，从1999年起，每年到这个时候，都会有“明年读研全部要自费”的消息传出，虽然每次都被证明是传闻，但也从一个侧面说明社会心理对研究生教育实行收费有一定的预期。

　　不过，较之以往，这次流传的消息有了更为具体的内容：将在部分研究生院进行研究生教育全面收费试点，国务院学位办公室和教育部等部门正在制订一套完整的、可操作的实施方案，目前该实施方案已经进入审批阶段。上述说法虽然并没有得到官方的证实，但在一些长期从事研究生教育的人士看来，也不全是无中生有。

　　今年1月21日—24日，中国研究生院院长联席会2003年工作会议在哈尔滨召开，这次会议就提出了研究生教育收费问题。9月13日—16日，院长联席会2003年年会又在兰州召开，据说，研究生教育收费也是这次会议的重要议题之一。

　　据北京大学研招办主任生玉海介绍，对于研究生教育实行收费制，教育主管部门和各培养单位其实早就达成了共识，只不过存在一个时机选择问题，这一制度即便开始实施，也不是完全由学生自行缴费，它的提法应该是“培养成本分担”。他透露，有关文件已经起草完毕，正等待各部门会签，试点范围将包括全部研究生院单位，但什么时候开始推行很难确定。

　　对于这位研招办负责人透露的消息，国务院学位办公室的一位负责人在接受记者电话采访时没有否认，他表示，研究生教育不属于义务教育，个人应该承担一定的教育成本，研究生教育实行收费制是迟早的事，但现在还不好说具体从什么时候开始实施这一制度。

　　中国科学院研究生院招生办公室负责人高随祥认为，明年读研全部要自费的可能性不大，因为，一来政策出台需要一个过程；二来大多数培养单位已经公布了2004年研究生招生简章和招生专业目录，而且2004年博士和硕士研究生招生的报名时间也已经临近，有些高校网上报名已经开始了，公布这项重大改革理应在招生季节到来之前。

　　但也有人认为，硕士研究生考试正式报名时间是11月中旬，在此之前，有关部门都有可能宣布实施这一改革试验。

　　北京几家研究生院的有关负责人都认为，研究生教育全面收费乃大势所趋，即便2004年招生不试行，预计大范围展开试点的时间也为时不远，这既是现实的需要，也是未来的要求。

　　公费自费双轨运行遭质疑

　　尽管研究生教育收费制度还没有正式确立，但目前大多数培养单位在研究生招生工作中都大量使用委托培养、自筹经费等方式收取学费，只不过收费对象还不是全体学生。

　　据北京大学研招办主任生玉海介绍，我国现行研究生招生有4种录取类别：计划内非定向、计划内定向、计划外委托培养、计划外自筹经费。国家计划招生由国家按招生指标下拨培养费，对纳入国家计划的学生免收学费并给予普通奖学金(即常说的生活补助金)，委培生由委培单位出资(也有一些由个人出资)，自费生及自筹经费生由个人出资或导师和个人出资。这种双轨运行模式是1985年开始实行的，此前我国研究生教育实行的是单一的国家财政模式。现在所说的研究生教育收费问题，实际上是指是否全面收费问题。

　　这种公费自费双轨制模式，一定程度上解决了部分培养经费问题，满足了社会需要，因此最初运行平稳。但随着自费生招生规模的扩大，双轨制也暴露出很多问题。

　　中国科学院研究生院招办负责人高随祥介绍，培养单位制订研究生招生计划时一般有两个数字，一个是计划数，一个是规模数，前者是国家给的招生指标，也就是公费生的名额，后者是实际招生总量，规模数和计划数的差额就是自费生的名额。

　　近几年研究生扩招，不少培养单位计划数增加的幅度有限，主要是扩大了规模数。这样一来，有限的公费生名额就成为众多考生竞争的焦点，培养单位如何确定自费生和公费生、其标准是否公平公正就成为考生最关心的问题之一，甚至有时会引发尖锐的冲突。

　　一般来说，大部分培养单位是按照考试成绩排名确定公费和自费名额，这种方式虽然比较公平，但常常会让考生遭遇“一分值万金”的尴尬。某名牌大学新闻系研究生小国2001年考研时取得了363分的高分，可该校当年划定的公费分数线为364分，这一分之差就迫使小国必须缴纳3万元学费。小国曾想过放弃，3万元对其家庭来说是个巨大的负担；可真要因为钱的问题放弃已经到手的录取资格，以前所有的努力就会付之东流。小国说，还不如全都实行自费，那至少我在报考之前会先考虑读书的成本问题。

　　而部分培养单位划分公费生和自费生的办法让考生感到无可奈何。北方交通大学的小程2001年以优异成绩被北京某高校研究生院录取。但取得高分的他必须自筹两万多元学费才能读研，而成绩比他低许多的小李却是分文不交的公费生。因为该校是按照导师来平均分配公费生名额，一个导师只有一个公费名额，而小林的成绩在其导师门下弟子中位居第二，所以小林就成了自费生。“我觉得很委屈。”他说：“如果大家都交钱那我也心服口服，可是，成绩好要交钱，成绩不好不交钱，就太让人想不通了。”

　　此外，随着复试成绩在研究生录取中的权重加大，有些初试成绩排名在前的考生复试后被确定为自费生，心理上往往难以接受，对学校招考的公平和公正性心存质疑。2002年武汉某高校一考生初试成绩排在第二，但复试后被确定为自费生，结果跳楼自杀。

　　另一方面，目前各培养单位对于自费研究生的收费数额差距很大，低的一年三四千元，高的一年达到1.2万元。许多考生和在读研究生心中都有疑惑：每个培养单位确定收费标准的依据是什么？由谁来核定？为什么不同培养单位之间收费标准会有如此大的差异？

　　从理论上讲，名牌学校和热门专业的收费标准要高，而普通高校和冷门专业的收费标准应该低，这是符合市场规律的。但是实际上却不尽然。有些普通院校研究生每年收费近万元，而一些名牌学校3年收费才1万元。某高校外语系研究生小邹说，该校2000年计划外学生收费是每年缴纳7000元，可2001年却莫名其妙地涨到9000元。01级学生为此联名抗议让学校给涨价一个说法。可直到最后，学校也没有说明理由，这件事也就不了了之，大家还是交了3年的培养费2.7万元。

　　“我们不是不赞成收费，而是希望收费能有个规范，有个透明的尺度。”小邹认为：“虽然考研队伍日趋庞大，收费也是必然，但是学校也不能随行就市，乱要价、乱提价。是按照专业培养的成本还是按照学校专业品牌来收费？至少要给一个根据，让学生交得明明白白。”

　　据国务院学位办的那位负责人透露，目前拟订的研究生教育全面收费方案明确规定：培养单位向学生收取的学费不能超过培养生均培养成本的25%，做此规定主要目的就是为了规范培养单位的收费行为。

　　研究生教育收费制实质是机制变革

　　有教育学家认为，在国民教育序列里，研究生教育层次最高、就业回报最好，按照“教育成本分担”理论，其受益者理应承担一部分教育成本，缴纳部分学费，从而增加高等教育的经费投入，为更多的人提供接受高等教育的机会。美国、加拿大、日本等国家的研究生教育基本采取的都是政府、学校和个人共同承担教育成本的财政多元化模式。

　　尽管研究生教育收费制的理论依据是“教育成本分担”，但国务院学位办有关负责人表示，研究生教育全面收费的根本目的不是为了缓解教育经费紧张问题，而是一项深层次的改革，是为了促进研究生教育机制的变革，其实质是体制创新。

　　他解释，在研究生培养经费和生活费全部由国家承担的情况下，部分学生存在学习压力不大、动力不足的问题；招收多少学生、招什么样的学生、学生是否努力学习搞科研、能否顺利拿到学位，都不需要导师承担任何责任，也影响不到导师的根本利益，这样部分责任心不强的导师可能就会对学生放任自流。这必然会在一定程度上影响研究生的培养质量。

　　研究生教育实行收费制以后，因为个人要承担部分教育成本，研究生的学习和经济利益有了更直接的联系，他会努力学习以争取短期回报———拿奖学金和长期回报———更好地就业，这将会调动他们学习的积极性和主动性。而培养单位可以把政府拨款、自筹经费、导师的项目经费和学生缴纳的学费统筹起来，以奖学金的形式，按学生学习成绩和科研能力评定等级发放。这种奖学金制度实质上是一种激励机制，能造就一种竞争氛围，有利于人才的选拔和培养。

　　中国科学院副院长白春礼在一次讲话中谈到研究生收费问题时说：“如果研究生不想在实验室做实验而去考托福、GRE，那么对不起，这些待遇不能给你。所以收费制不是单纯的收费问题，其实质是研究生教育机制的变革。”

　　收费制的核心是导师负责制，导师不仅要从自己的科研经费里拿出一部分作为奖学金或是设置“三助”岗位，而且掌握着奖学金的发放，因此，导师必然要认真、负责地选拔和培养学生。中国科学院研究生院常务副院长高文去年接受本报记者采访时说过，花自己的科研经费培养研究生，不仅会督促导师在招生时严格把关，选拔真正有科研能力的学生，而且在培养过程中，导师不再是一种身份，而是一种岗位，会对学生更加负责，没有哪个“老板”愿意花自己的钱制造出不合格的产品。

　　此外，这种制度还有利于导师队伍的优胜劣汰，因为自身科研能力不强的导师课题的数量不仅少，而且层次也不会高，不能给研究生提供充足的奖助学金，时间长了自然招不到学生；而学生如果是自费读书的话，对导师的选择必定更严格。

　　北京大学研招办主任生玉海认为，研究生教育全面实行收费制以后，一定程度上还可以遏止当下的盲目读研风。如果需要自己承担部分费用，学生就会考虑读研的机会成本，在专业和学校的选择上也会更加理性。而现在一些考生只以能考上公费研究生为目的，根本不考虑专业是否符合自己的兴趣和能力倾向。

　　全面收费后配套措施能否跟进

　　对于研究生教育取消公费名额，全面实行收费制，记者采访的大多数在读研究生和考生都表示能够认可和接纳。中国人民大学一位在读硕士生说：“虽然我是公费生，但我也觉得这种制度不合理，我读高中和大学时每年都要缴纳几千元的学费，现在攻读就业回报最好的研究生时反倒由国家全包了，这是不合理的倒挂。”

　　8月26日，在南京大学BBS上，关于研究生教育即将全面收费的传闻及相关讨论跻身于南京大学BBS“十大”热门话题之列。有网友评论：“读本科尚且收费，研究生焉能不收？研究生教育不属于国民普及教育，而是自主的精英教育，焉能国家包养？”“研究生全面收费，根本上消解公费和自费的差别，打破等级贵贱，真正做到研究生身份的平等，从而体现一种普遍的人文关怀，焉有过哉？”

　　虽然社会心理对研究生教育收费制有所预期、有所准备，并认为这是大势所趋、势在必行，但还是有不少考生表示，如果2004年研究生招生真取消了公费名额，他们就放弃考研。有人担心，收费制度会把那些成绩优异而又家境贫寒的学生拒于研究生教育的大门外。

　　对此，一位不愿透露姓名的研究生招生工作人员表示，实行收费制后，的确会有因经济困难不能接受研究生教育的人，但这种情况和本科阶段的贫困生不一样。首先，与上大学不同，接受研究生教育的方式、途径很多，不一定本科毕业后就立即攻读研究生。经济困难的学生可以先工作，有一定的经济基础后再读研。其次，在研究生教育阶段，学生本人已经有能力从事“三助”活动及其他经济活动取得一定的收入来支付自己的学费和生活费用。

　　目前正在备战2004年考研的小王是西南科技大学大四学生，其父母已表示，可以支持他自费读研。但小王却不愿意再给家里增添负担。他说：“我都20多岁了，这么大的人怎么好意思还跟父母要钱？如果明年真没有公费生了，我要么缓几年再读研，要么就贷款。”

　　不想再让父母负担自己读研的费用，这种想法没什么不对，北大研招办主任生玉海说，“研究生教育收费制要顺利实施，奖贷学金等配套措施就必须全面跟进。”

　　众所周知，在国外高校，奖学金是研究生完成学业和选拔优秀学生的重要保证。国外高校提供的奖学金额度都很高，全奖一般包括了学费和生活费，半奖可以支付学费。但国内高校目前的奖学金额度和奖励面都偏小，国家提供的普通奖学金虽然人人都有份，但每个月只有二三百元，都不够日常生活用的；一些企业设立的专项奖学金奖励面很窄，其金额往往也不足以支付学费。因此，改革之后，如何建立一个与收费制度和人才培养计划相配套的奖学金制度、如何扩大奖学金的来源，成为各个研究生培养单位的当务之急。

　　奖学金制度的另一个问题是奖学金的管理方法。我国目前大多数培养单位在研究生奖学金的管理上，采取的是学校和院系两级管理的模式，导师基本不参与其中。而如果全面收费制度实施后，奖学金管理的核心就应该转向导师，让导师拥有充分的自主权和自由度。据了解，美国高校在研究生奖学金的发放中，导师的意见非常重要。正在美国一所州立大学攻读博士学位的中国留学生小刘说，“助研”的钱由导师出，给谁不给谁完全由导师说了算；奖学金就由专门的委员会开会决定，而委员会成员大多是系里的导师们，所以导师的意见还是很重要。

　　与奖学金相比，建立合理的贷学金制度就更为重要，甚至关系到收费制度改革的成败，毕竟多数研究生要靠贷学金完成学业。但就目前国内高校推行助学贷款的情况来看，恐怕远远满足不了研究生教育实行收费制以后的需要。北京师范大学研招办一位负责人说，国家助学贷款的现行政策规定，全国普通高校经济困难学生申请贷款的比例原则上不超过全日制在校学生总数的20%，这里面包括全部本专科生和研究生在内，而且学生申请国家助学贷款，每人每年最高不超过6000元贷款数额。

　　此外，在目前制度下，无论是奖学金还是贷学金，学生只有入学后才能申请，那么，入学时要缴纳的第一年学费还要靠学生自行筹措。在我国传统的奖学金体系中，很多高校并没有设立新生奖学金，有些即便设立了，评审工作也是在入学后。如果研究生教育实施收费制度，新生奖学金就应该提到重要位置上来，而且应该在入学前评审，以解决优秀学生第一年的学费问题。

　　现行贷学金制度也存在同样问题。记者近日在一高校研究生招生办公室采访时，恰巧有一位准备考研的学生来咨询：家境困难的学生攻读该校软件工程硕士能否申请国家助学贷款？研招办主任回答说，入学后才可以申请，所以你必须先准备好第一年的学费，否则不能办理入学手续。看着这名考生一脸的失望，研招办主任解释说，我们也没办法，政策就是这么规定的。

　　北大研招办主任生玉海和中国科学院研究生院招办负责人高随祥均提出，在建立完善奖贷学金制度之外，确保研究生入学后有经济来源顺利完成学业的另一个重要途径就是设立助教、助研和助管岗位。

　　目前，“三助”岗位设置在理工科研究生的培养上做得比较好，据了解，培养收费对于理工科类，特别是计算机、建筑等应用学科的研究生来说，并不是巨大的经济负担。因为他们大都跟着导师做科研项目，每月都能拿到1000元以上的“工资”。像中国科学院一些所的研究生，每月都能拿到2000多元，3000多元的也有。但相形之下，因为学科特点的缘故，向文科研究生提供的“三助”岗位就很有限，所以，文科生普遍较穷，基本上靠国家给的几百元生活费过日子。

　　因此，在研究生教育全面推行收费制所需要的配套措施里面，生玉海还特别提到了如何保护一些基础学科和长线专业的发展，因为这些基础学科和长线专业很难从市场上争取到经费，而且这些学科本身无论在就业市场上还是招生时都不受青睐。生玉海说，如果没有合理的奖学金制度支撑的话，一旦全面实行收费读研，北大的理学和人文学科在生源上就会遇到问题，“尤其是要和国外高校抢生源”。有专家指出，对于基础学科，教育主管部门应设专项经费提供少量全额奖学金，既保证这类学科不因经费短缺而后继乏人，也不因受到政策保护而盲目发展。