近日，财政部、国家发改委、教育部联合下发《关于完善研究生教育投入机制的意见》，规定从2014年秋季学期起，所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生将被收取学费。此举引发了民众是否会增加研究生的经济负担，如何保障家庭经济困难研究生顺利完成学业等方面的诸多忧虑。

　　对此，三部门有关负责人回应，为了充分调动研究生学习的自主性、积极性，将同步加大对研究生的奖助力度，从制度设计上确保研究生不因家庭经济困难而失学。

　　具体而言，将建立研究生国家奖学金制度，按照博士生每年3万元、硕士生2万元的标准，加大对优秀研究生的激励力度。每年奖励4.5万名，其中，博士生1万名，硕士生3.5万名。奖学金所需资金由中央财政全额承担。

　　有数据显示，2011年，我国在读研究生总数164.6万人，位居世界前列，已成为研究生教育大国。从教育层次看，在读博士生27.1万人，占16.5％；在读硕士生137.5万人，占83.5％。

　　一位教育界人士为记者算了一笔账：按照“硕士生每年不超过8000元，博士生每年不超过1万元”的学费缴纳细则来计算，这部分学费收入可达137亿之多。而与此形成对照的是，每年研究生奖学金支出仅10亿元，不到学费收入的十分之一。面对如此之大的差异，这位人士呼吁，此次改革“以学生为本”的思想尚不够突出，应该继续加大奖励力度。

　　国家奖学金制度的历史发展

　　奖学金通常是指由政府、高等院校和社会各界为表彰和鼓励优秀学生而设立的资助资金，它包括：人民奖学金、国家奖学金、省政府奖学金、专业奖学金、社会奖学金、国防奖学金等。

　　记者查阅得知，2002年4月16日，财政部教育部关于印发《国家奖学金管理办法》的通知（财教〔2002〕33号）指出：2002年开始，我国将在普通高校范围启动第一个由国家设立的奖学金——国家奖学金。国家奖学金每年定额发放给45000名学生，按两个等级发放，其中10000名学生享受一等奖学金，标准为每人每年6000元；35000名学生享受二等奖学金，标准为每人每年4000元。凡国家奖学金获得者，其所在学校均减免当年全部学费。

　　针对原《国家奖学金管理办法》的制度层面和操作中出现的问题，2005年7月6日，财政部、教育部重新出台了关于印发《国家助学奖学金管理办法》的通知（财教［2005］75号），这次制度调整进一步明确了对家庭经济贫困学生的“奖优”和“资助”。取消了国家奖学金的等级分化，取消了获得国家奖学金者减免当年学费的规定。将国家奖学金的等次统一定为每人每年4000元，增加了资助名额，每年资助5万名。

　　2007年7月26日，财政部、教育部关于印发《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》的通知（财教〔2007〕90号）更加明确指出，针对品学兼优的家庭经济困难学生，单独设立了国家励志奖学金，每人每年可获得奖励资助5000元，每年有51万名品学兼优的家庭经济困难学生可以获得资助，约占在校生总数的3％，资助面相当于过去的10倍。针对广大的家庭经济贫困的学生，单独设立了国家助学金，资助面占普通本科高校和高等职业学校在校生总数的20％，受资助每生按贫困程度可以每年可享受1000元、2000元或3000元资助。

　　大学生：希望继续加大奖助力度

　　就此，记者对部分高校的研究生奖学金发放方式进行了调查。

　　南京某高校的一名研究生告诉记者，每年他们专业会评出10名优秀学生，奖学金2万元。“研一、研二、研三的学生放在一起评，除了考试成绩外，还要看论文发表和科技成果。”

　　山东某高校同学小尚告诉记者，今年研究生有了国家奖学金，每人两万，博士研究生和硕士研究生是一样的。此外是学校奖学金。硕士研究生一等奖学金，免学费，每人每个月1200元；硕士研究生二等奖学金，免学费，每人每个月600元；硕士研究生三等奖学金，免一半的学费，每人每个月500元；博士研究生更多，每人每月至少两千多。此外，学校的国家奖学金和学校奖学金可以重复申领。

　　来自北京建筑工程学院的小孙同学告诉记者，他们学校每年大概有30％的人能获得奖学金。最高额度是一年的学费——6000元，二等奖是半年的学费，三等奖就是四分之一的学费了。“因为我们学校是建筑类学校，某些公司会在学校设立奖学金，如果你做的东西符合公司的要求就会获得公司给的奖学金。我虽然没获得过学校的奖学金，但是我获得过公司的奖学金。”当被问及金额时，小孙腼腆一笑：“不多，反正总比没有强吧。”

　　当记者询问就读于天津外国语大学的小陆同学是否知道《关于完善研究生教育投入机制的意见》，她表示毫不知情，当记者告知“从2014年秋季学期起，所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生将被收取学费”，小陆很激动：“我上研究生就是因为免学费。以后研究生都要收费了，这到底是怎么回事呢？”

　　一位正在北航读大三的小刘同学对记者说：“我知道这个政策，我本来挺想考研的，但是家里确实困难，读大学的钱还是家里借的呢。我一开始想得挺好的，研究生免学费，还能拿到奖学金，这样一来，既圆了我的研究生梦，还可以减轻家里的负担，可是这个政策的出台，直接影响了我的计划，我要认真考虑一下是否能上得起研究生了。”

　　在采访中，中国人民大学的张同学为记者算了一笔账：如以每年8000元计算，研究生学制2.5年来算，读完研究生就需要学费2万元，再加上每年1万元的生活费、杂费等，读完研究生至少要花四五万元。“如果奖助学金不能抵消学费，对于家庭困难的同学来说，压力真的有点大。”

　　在采访中，表态“如果奖学金不能抵消学费，就放弃考研”的学生占了大半。当得知“十比一”的学费、奖金比例时，他们一致表示，希望国家继续加大奖助力度，鼓励更多人才继续深造。

　　专家：奖助政策体系争议仍存

　　全国政协委员、北京大学数字媒体研究所所长高文在接受记者采访时，审慎提出了自己的意见。 他首先对“10亿”的奖金支出数量提出质疑：“这个10亿元的数据很不准确，统计过程中可能忽略了一些重要数据。实际对学生的支出可能远远超过这个数字。比如，中科院的研究生和很多“985”学校的研究生，虽然国家发给他们的助学金每个月只有几百元钱，但是导师每个月还要付给学生1000－2000块钱作为生活补贴，这些钱可能都没有被计算在内。”

　　高文表示，政策中的“研究生收费”，可能对部分文科类专业的研究生有影响，因为有些文科导师可能科研项目经费不多，无法替研究生负担学费，这部分学生想读研究生就要自己出钱；但是对于绝大多数理工科学生影响不大，因为他们的学费甚至生活费都可以由导师通过承担的课题经费来负担。“因为我们国家是九年义务教育，义务教育阶段的费用是国家承担的。研究生教育不是义务教育，也就意味着培养费不应该全部由国家来承担。但不由国家承担并不意味着就要全部由个人承担，而是需要有一个分担机制。大学有钱的，可以通过研究生奖学金和免学费来负担一部分；导师有充裕科研经费的，可以由研究课题分担一部分；研究生个人家庭经济实力允许的，也应该分担一部分；这就是研究生教育的成本分担机制。” 高文为记者例举了国外的情况：例如美国的精英教育，他们的教育费用部分由个人来承担，比如生活费等，但是培养和研究费用一般都是由导师或者课题组或者大学来承担。而现在我们国家的研究生费用主要都是由国家来承担，这本身就不科学。如果国家投入不够，研究生待遇低，他们很难静下心来做研究。反过来说国家要提高研究生待遇，那就必须在体制机制上保证经费来源渠道畅通。通过研究生收费政策，实现成本分担机制，使得研究课题经费也能名正言顺进入研究生培养主渠道，以获得研究生培养所需的足够费用。

　　清华大学副校长袁驷表示，高校研究生培养机制改革从2006年开始在部分高校试点，清华大学也进行了探索和实践，逐步建立了“三助（助教、助管、助研）”和“奖助贷”体系，取得了一定的成效。但就目前而言，奖助政策体系尚不完善，还需加力投入。

　　著名学者、21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授也提到，所有学生都纳入收费范畴后，需要注意的是奖学金的覆盖面有多大，如果过少，则会增加学生的学费压力。

　　在采访中也有教育界人士呼吁，应进一步扩大国家奖学金规模到100亿元，覆盖35万硕士生和10万博士生。另外，在设立国家奖学金的同时，设立国家奖教金，把剩余的37亿也花出去。将研究生收费收入，全部用于奖励学生和老师。其他方面，则通过国家投入来解决，让这部分学费真正支撑起中国一流的研究生教育。唯其如此，这部分学费才算真正落到了实处，起到了最大效用。